中共河南省委河南省國民當局
關於抓好 三農 範疇重點任務確保如期完成周全小康的實行看法
（二〇二〇年仲春十四日）
2020年是周全建成小康社會目的完成之年，是周全打贏脫貧攻堅戰收官之年，脫貧攻堅東西的品質怎樣樣、小康成色若何，很年夜水平上要看 三農 任務成效。全省高低必需絕不松懈，連續加力，攻破脫貧攻堅最初碉堡，補上周全小康 三農 範疇凸起短板，果斷篡奪第一個百年包養網單次鬥爭目的的周全成功。依據《中共中心、國務院關於抓好 三農 範疇重點任務確保如期完成周全小康的看法》精力，聯合我省現實，提出以下實行看法。
做好2020年 三農 任務總的請求是，保持以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中全會以及中心經濟任務會議精力，深刻貫徹習近平總書記觀察河南主要講話精力，保持把實行村落復興計謀、做好 三農 任務放在經濟社會成長全局中兼顧策劃和推動，對標對表周全建成小康社會目的，集中氣力完成打贏脫貧攻堅戰和補上周全小康 三農 範疇凸起短板兩年夜重點義務，連續抓好農業穩產保供和農人增收，推動農業高東西的品質成長，堅持鄉村社會協調穩固，晉陞農人群眾取得感、幸福感、平安感，確保脫貧攻堅戰美滿收官，確保鄉村同步周全建成小康社會。
一、果斷打贏脫貧攻堅戰
（一）周全完成脫貧攻堅義務。保持精準方略，在廣泛完成 兩不愁 的基本上，周全處理 三保證 和飲水平安題目，確保35萬貧苦生齒所有的脫貧、52個貧苦村所有的出列。對未脫貧生齒跨越5000人的20個縣（市）和未脫貧的52個貧苦村，組織精銳氣力強力幫扶、掛牌督戰。對特別貧苦群體，落實落細低保、醫保、養老保險、特困職員救助贍養、姑且救助等綜合社會保證政策，完成應保盡保。優化城鄉扶植用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支撐政策。
（二）穩固脫貧攻堅結果。堅持脫貧攻堅政策總體穩固，保持摘帽不摘義務、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，持續履行脫貧攻堅重要攙扶政策，加強貧苦地域 造血 效能和成長潛力。進一個步驟加年夜結對幫扶、定點扶貧、社會扶貧力度，穩固扶貧任務步隊，強化下層幫扶氣力。強化財產扶貧、失業扶貧，深刻展開花費扶貧。加年夜易地扶貧搬家後續攙扶力度。深刻展開智志雙扶。紮實做好脫貧攻堅 回頭看 發明題目的整改。健全監測預警機制，實時做好返貧生齒和新產生貧苦生齒的幫扶任務。對已完成穩固脫貧的縣，省級可以依據現實情形兼顧設定專項扶貧資金，支撐非貧苦縣、非貧苦村貧苦生齒脫貧。
（三）做好考察評價和總結宣揚。嚴把貧苦加入關，嚴厲履行貧苦加入尺度和法式，果斷根絕數字脫貧、虛偽脫貧，確保脫貧結果經得起汗青查驗。實行最嚴厲的考察評價軌制。展開脫貧攻堅普查。連續展開扶貧範疇腐朽和風格題目專項管理。加大力度常態化督導，實時發明題目、催促整改。做好脫貧攻堅宣揚任務，周全展示新時期扶貧脫貧壯闊實行，選樹脫貧攻堅中進步前輩典範，周全宣揚脫貧攻堅巨大成績。
（四）接續推動減貧任務。脫貧攻堅義務完成後，扶貧任務重心轉向處理絕對貧苦，扶貧任務方法由集中作戰調劑為常態推動。研討樹立處理絕對貧苦的長效機制，推進減貧計謀和任務系統安穩包養網轉型，做好脫貧攻堅與實行村落復興計謀無機連接任務。
二、加速補上鄉村基本舉措措施和公共辦事短板
（五）加速鄉村公共基本舉措措施扶植。以縣為單元完成村落分類和結構計劃，有序推動多規合一的適用性村落計劃編制任務，完成有前提的村應編盡編。周全推動 四好鄉村路 扶植，支撐村內途徑扶植和改革，20戶以上具有前提的天然村通硬化路率達85%以上，實行萬村通客車提質工程。健全完包養感情美村落基本舉措措施建管長效機制，激勵市縣將管護所需支出歸入財務預算。加大力度村落物流扶植，兼顧推動供銷體系、郵政快遞、路況運輸、商貿物流、社會物流企業融會成長，加速構建縣村落三級鄉村物流配送及綜合辦事收集。
（六）進步鄉村供水保證程度。周全完成鄉村飲水平安穩固晉陞工程義務，鄉村集中供水率到達90%，自來水普及率到達89%，飲水 Meeting-girl 平安100%達標。兼顧結構鄉村飲水基本舉措措施，在生齒絕對集中的地域推動範圍化供水工程扶植，激勵具有前提的處所摸索推動集中式飲用水地下水源置換工程扶植。對部門範圍較小、舉措措施粗陋的單村供水工程停止配套改革，推動聯村並網集中供水。加大力度鄉村飲用水水源地維護，做好水質監測任務。樹立公道的水價構成和船腳收繳機制。
（七）加大力度鄉村生態扶植。展開畜禽包養糞污資本化應用，基礎完成年夜範圍養殖場糞污管理舉措措施扶植，畜禽糞污資本化綜合應用率到達80%。實行農藥化肥減量舉動，農藥化肥應用率到達40%，持續堅持應用量負增加。加大力度農膜淨化管理，展開秸稈綜合應用，秸稈綜合應用率達90%以上。展開鄉村水系綜合整治試點、地下水超采區綜合管理試點，深刻推動河長制、湖長制，連續展開河湖 清四亂 舉動。實行凈土舉動，強化泥土維護，加大力度泥土淨化管控與修復。依法依規做好煙花爆仗禁燃禁下班作。
（八）展開人居周遭的狀況整治。實行 千村示范、萬村整治 工程，連續晉陞示范村創立程度，推動 四美村落 五美天井 漂亮包養小鎮 和 漂亮傢園 扶植。保持隨機應變、東西的品質第一、整村推動包養甜心網、建管偏重，紮實推動鄉村茅廁反動，新建改建鄉村戶用衛生茅廁150萬戶，年末鄉村戶用衛生茅廁普及率達85%以上。加速鄉村生涯渣滓管理，奉行城鄉一體化保潔，健全渣滓搜集、轉運、處置機制。以城鄉聯合部、鄉鎮當局地點地、水源地、景致旅遊區內村落和經濟實力強的中間村為重點，梯次推動鄉村生涯污水管理，年末鄉村生涯污水管理率達30%擺佈。連續晉陞村容村貌，展開村落乾淨和綠化舉動，整治應用好放棄宅基地和空閑農房。
（九）進步鄉村教導東西的品質。抓好鄉村任務教導控輟保學、寄宿制黌舍和小範圍黌舍扶植、推動鄉村教員周轉宿舍和住房扶植等重點任務，年末基礎完成任務教導辦學前提到達省定尺度。周全奉行任務教導階段教員 縣管校聘 ，有打算遴派城鎮優良教員到鄉村黌舍展開 兩區 對口支教，推進縣域內城鎮優良校長、教員到鄉村單薄黌舍交通輪崗。落實中小學教員均勻薪水支出程度不低於或高於本地公事員均勻薪水支出程度政策，教員職稱評聘向村落黌舍教員傾斜。持續實行學前教導舉動打算，每個鄉鎮辦妥1所以上公辦中間幼兒園。鼎力成長個人工作教導，每個縣重點建好1所主幹中等個人工作黌舍。
（十）加大力度鄉村衛生安康辦事。實行下層醫療包養網心得衛活力構辦事才能晉陞工程，每個縣辦妥1所綜合病院、1所西醫院、1所婦幼保健院，每個鄉鎮有1所尺度化鄉鎮衛生院，每個行政村有1所尺度化村衛生室。完美下層衛生人才培育、應用和保證機制，恰當簡化本科及以上學歷醫學結業生或經住院醫師規范化培訓及格的全科大夫僱用法式。穩步推動慎密型縣域醫療衛生配合體扶植，貫穿縣域醫療衛生人才暢通機制，激勵履行 縣聘縣管鄉用 和 鄉聘村用 。加大力度村落婦幼保健、安康教導，深刻展開愛國衛生活動。加大力度下層疾病預防把持。
（十一）改良村落公共文明辦事。推進文明資本重點向村落傾斜，增添鄉村公共文明產物和辦事供應，完成村落兩級綜合性文明運動中間全籠罩。激勵公共文明機構為農人群眾展開文藝培訓、送戲、送書、送片子、送文明科技常識等運動。實行村落文明人才培育工程，支撐鄉土文藝團包養組成長，推行優良平易近間文明藝術和非物資文明遺產項目。積極推進 三農 題材文藝創作，充足展示新時期鄉村農人的精力面孔。
（十二）加大力度鄉村社會保證。恰當進步城鄉居平易近基礎醫療保險財務補貼和小我繳費尺度。進步城鄉居平易近基礎醫保、年夜病保險、醫療救助經辦辦事程度，地級市域包養范圍內完成 一站式辦事、一窗口打點、一單制結算 。兼顧城鄉社會救助系統，做好包養鄉村社會救助兜底任務。加大力度鄉村低保對象靜態精準治理，鄉村低保尺度進步到每人每年不低於4260元。完美鄉村留守兒童和婦女、老年人關愛辦事系統。慢慢進步鄉村養老尺度，構建多條理鄉村養老保證系統。
三、保證主要農產物有用供應
（十三）穩固食糧生孩子和供應。果斷扛穩食糧平安政治義務，穩政策、穩面積、穩產量，全省食糧蒔植面積穩固在1.6億畝擺佈，全年食糧產量穩固在1300億斤以上。打造全國主要的食糧生孩子焦點區，制訂實行新一輪高尺度農田扶植計劃，全年新建高尺度農田660萬畝。對已建成的高尺度農田展開周全普查，對發明的題目停止集中整治。產糧年夜縣展開高尺度農田扶植新增耕地經認包養金額定後，目標可跨區域調解應用，調解收益按規則用於扶植高尺度農田。強化食糧平安義務制考察，周全落實產糧年夜縣嘉獎政策。深刻推動優質食糧工程，打造食糧財產示范鏈，推進全省食糧儲蓄軌制改造。當真落實小麥、稻谷最低收買價政策，穩固農人基礎收益。
（十四）加速恢回生豬生孩子。壓實 菜籃子 市長擔任制，強化縣級抓落實義務，年末前將生豬產能基礎恢復到接近正終年份程度。保持補欄增養和疫病防控相聯合，推進生豬尺度化範圍養殖，加大力度對中小散養戶的防疫辦事，做好飼料生孩子保證任務。嚴厲落實攙扶生豬生孩子的各項政策舉動，買通環評、用地、信貸等瓶頸，改正隨便擴展限養禁養區等題目。連續抓好非洲豬瘟防控，嚴厲落實 五控一隔離 等防控辦法和屠宰環節 兩項軌制 ，嚴厲履行非洲豬瘟疫諜報告軌制。加大力度植物防疫系統扶植，落實防疫職員和經費保證。
（十五）推進農業轉型成長。保持以 四優四化 為重點，推動十年夜上風特點農產物基地扶植，加速調劑優化農業構造，全省優質公用小麥成長到1500萬畝，優質花生穩固在2300萬畝擺佈，新增肉牛20萬頭、奶牛5萬頭。連續推動面、肉、油、乳、果蔬五年夜財產轉型進級，重點展開企業提級、延鏈增值、綠色成長、東西的品質尺度、brand培養五年夜舉動，延長財產鏈、晉陞價值鏈、打造供給鏈，進步財產東西的品質效益和競爭力。深刻實行綠色興農、東西的品質興農、brand強農，強化全經過歷程農產物東西的品質平安和食物平安監管，加大力度綠色食物、無機農產物、地輿標志農產物認證和治理，全年力爭新增1000個綠色食物、50個全國綠色食物原料尺度化生孩子基地。
（十六）加大力度古代農業舉措措施扶植。把加大力度古代舉措措施農業扶植作為一項計謀性義務來抓，策劃實行一包養網批古代農業投資嚴重項目，支撐項目及早落地，有用擴展農業投資。充足應用古代技巧，進步蒔植業、畜牧業的設備程度。深刻實行 四水同治 ，加速十洪流利工程扶植，開工扶植南水北調不雅音寺調蓄工程等一批嚴重水利項目。捉住黃河道域生態維護和高東西的品質成長上升為國傢計謀和編制 十四五 計劃的嚴重機會，就水生態維護、水資本節儉集約應用、防洪減災等展開調研，策劃推動一批嚴重水利工程。推進農產物倉儲保鮮冷鏈物流舉措措施扶植，加大力度農產物冷鏈物流兼顧計劃、分級結構，扶植一批主幹冷鏈物流基地。實行數字村落計謀，積極展開信息進村進戶整省推動示范。
四、增進農人連續增收
（十七）有序推動農人失業。成長強大縣域經濟，推動鄉村休息力轉移失業基地扶植，吸引更多農人當場就近轉移失業，全年新增鄉村生齒轉移失業40萬人，年末常住生齒城鎮化率到達54.7%。健全籠罩城鄉的公共失業辦事系統，實行村落失業增進舉動。落實涉企減稅降費等支撐政策，加年夜援企穩崗任務力度，放寬掉業保險穩崗返還申領前提，進步農人工技巧晉陞補助尺度。農人工掉業後，可在常住地停止掉業掛號，享用均等化公共失業辦事。以當局投資項目和工程扶植範疇為重點，展開農人工薪水付出情形排查整理，履行拖欠農人工薪水 黑名單 軌制。
（十八）成長富平易近村落財產。支撐各地安身資本上風打造各具特點的農業全財產鏈，樹立健全農人分送朋友財產鏈增值收益機制。加速扶植國傢、省、市、縣級古代農業財產園，新建30個省級古代農業財產園。鼎力成長龍頭企業，打造一批包養農業財產化結合體，積極培養產值超百億元的區域上風特點財產集群。支撐鄉村財產融會成長示范園扶植，辦妥鄉村 雙創 基地。包養情婦加速培養傢庭農場、農人一起配合社等新型農業運營主體，經由過程訂單農業、進股分紅、托管辦事等方法，將小農戶融進農業財包養留言板產鏈。晉陞鄉村電子商務程度，推進農產物進城、產業品下鄉雙向暢通包養。
（十九）激勵農人工返鄉創業。保持政策推進、鄉感情動、項目帶動，領導支撐農人返鄉創業，全年新增返鄉創業15萬人。深刻實行鄉村立異創業帶頭人培養舉動，將合適前提的返鄉創業農人工歸入一次性創業補助范圍。加年夜對合適前提的返鄉創業運營主體的金融包養支撐力度，進一個步驟落實掉業保險基金彌補創業存款擔保基金政策，年度新增扶植用地打算目標優先保證縣以下返鄉創業用地。將返鄉創業運營主體的產物和辦事歸入當局采購范圍，激勵在劃一前提下優先采購。支撐領導返鄉創業職員鼎力成長文明、科技、旅遊、生態等村落特點行業。
（二十）成長強大新型所有人全體經濟。周全完成鄉村所有人全體產權軌制改造試點任務，樹立健選集體資產治理軌制，推進鄉村資本變資產、資金變股金、農人變股東。實行村級所有人全體經濟成長晉陞舉動，細化攙扶政策，完美配套辦法，樹立村級所有人全體項目扶植審批綠色通道，在地盤運營權融資擔保、地盤流轉、招商引資、項目用地、稅費減免等方面賜與政策支撐。以縣為單元研討制訂實行計劃，隨機應變成長強大新型鄉村所有包養網人全體經濟。
五、加大力度鄉村下層管理
（二十一）施展黨組織引導感化。當真落實《中國共產黨鄉村下層組織任務條例》，施展黨組織在鄉村各類組織中的引導感化。周全落實村黨組織書記縣級黨委存案治理軌制，樹包養立村 兩委 成員縣級聯審常態化機制，連續整理脆弱散漫村黨組織，深化 四議兩公然 任務法，健全黨組織引導下的包養網村級議事協商軌制。加年夜鄉村下層梭巡任務力度，強化下層紀檢監察組織與村務監視委員會的溝通協作、有用連接，構成監視協力。連續向貧苦村、脆弱散漫村、所有人全體經濟單薄村派駐第一書記，並向村落復興義務重的村拓展。
（二十二）健全村落管理任務系統。保持縣村落聯動，推進社會管理和辦事重心向下層下移，把更多資本下沉到鄉鎮和村，構成完美的村落便平易近辦事系統。縣級是 一線批示部 ，要加大力度兼顧策劃，落實引導義務，強化年夜抓下層的任包養網務導向，加強群眾任務本事。鄉鎮是為農辦事中間，要落實鄉鎮任務 三聯合 的請求，充分任務氣力，整合審批、辦事、法律等方面資本，樹立健全一站式治理辦事平臺，進步為平易近辦事東西的品質。行政村是基礎管理單位，要強化自我治理、自我辦事、自我教導、自我監視，健全下層平易近主軌制，完美村規平易近約，推動村平易近自治軌制化、規范化、法式化。
（二十三）加大力度鄉村思惟品德扶植。弘揚焦裕祿精力、紅旗渠精力、愚公移山精包養價格包養力、年夜別山精力，加大力度新時期文明實行中間試點任務，把社會主義焦點價值不雅融進鄉村社會成長各包養網站方面。在村落展開 聽黨話、感黨恩、跟黨走 宣講運動。推動移風易俗、弘揚時期新盛行動，常態整治鄉村不良風俗，培育文明鄉風、傑出傢風、渾厚風氣，年末80%的行政村廣泛樹立 一約四會 。連續展開群眾性精力文明創立，推進50%以上的鄉鎮和行政村到達縣級以上文明村鎮尺度。
（二十四）推動安然村落扶植。推進掃黑除惡專項奮鬥向縱深推動，嚴格衝擊不符合法令包養侵占鄉村所有人全體資產、扶貧惠農資金以及黃賭毒盜拐說謊、侵略鄉村婦女兒童人身權力等守法犯法行包養軟體動，連續整治損害農人好處的不正之風和群眾身邊的腐朽題目。推行新時期 楓橋經歷 ，健全牴觸膠葛泉源預防和多元化解機制，實時妥當處置農人群眾公道訴求。加年夜鄉村普法任務力度，組織展開 一村一法令參謀 等法令辦事。依法治理鄉村宗教事務，禁止不符合法令宗教運動，防范邪教向鄉村滲入，避免封建科學舒展。連續實行 一村一警 軌制，奉行優良平易近警（輔警）在村 兩委 兼職軌制，展開社會治安群防群治、合作聯防，依托 雪亮工程 推進鄉村錄像監控扶植全籠罩。
六、強化鄉村補短板保證辦法
（二十五）加大力度組織引導。當真落實《中國共產黨鄉村任務條例》，加甜心花園大力度黨對 三農 任務的周全引導，保持農業鄉村優先成長，實在把黨的引導的政治上風轉化為加速農業鄉村成長的現實成效。強化五級書記抓村落復興義務，落實縣委書記重要精神抓 三農 任務請求。保持不懈抓風格扶植，鼎力弘揚焦裕祿同道的 三股勁 ，倡樹 五比五不比 任務導向，力戒情勢主義、權要主義，努力而為、實事求是，把燃眉之急的工作一件一件處理好。把黨的十九年夜以來 三農 政策貫徹落實情形作為巡查梭巡主要內在的事務。
（二十六）優先保證 三農 投進。加年夜財務 三農 投進力度，財務預算內投資持續向農業鄉村傾斜，確保財務投進與補上周全小康 三農 範疇凸起短板相順應。各地要依法合規應用專項債券支撐有收益的公益性村落復興項目，公道設定普通債券用於支撐鄉村人居周遭的狀況整治、村落基本舉措措施扶植等重點範疇。支撐開闢性金融機構立異 三農 範疇中持久存款融資形式，激勵貿易銀行刊行 三農 、小微企業等專項金融債券。以樹立古代銀行軌制為目的，加速農信社改造轉型成長。落實農戶小額存款稅收優惠政策。合適前提的傢庭農場等新型農業運營主體可按規則享用現行小微企業相干存款稅收減免政策。完美農業保險政策，優化農業保險運轉機制，推進農業保險高東西的品質成長。
（二十七）支撐村落成長用地需求。完美村落財產成長用地政策系統，明白用地類型和供處所式，履行分類治理。將農業蒔植養殖配建的保鮮冷躲、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、放棄物處置、治理關照房等幫助舉措措施用地歸入農用地治理，依據生孩子現實公道斷定幫助舉措措施用地範圍下限。農業舉措措施用地可以應用耕地。以村落計劃為根據，展開村落全域地盤綜合整治試點，優化鄉村生孩子、生涯、生態空間結構。在合適領土空間計劃條件下，經由過程村落整治、地盤收拾等方法結餘的鄉村所有人全體扶植用地優先用於成長村落財產項目。新編縣鄉級領土空間計劃應設定不少於10%的扶植用地目標，重點保證村落財產成長用地。鄉村所有人全體扶植用地可以經由過程進股、租用等方法直接用於成長村落財產。
（二十八）推進人才下鄉。整包養感情合應用年夜專院校包養、科研院所、龍頭企業等各類資本，加速構建高本質農人教導培訓系統，培育一批高本質農人步隊。落實縣域內助才兼顧培育應用軌制，連續遴派省博士辦事團到下層一線掛職辦事錘煉。有組織地震員城市科包養合約研職員、工程師、計劃師、修建師、教員、大夫下鄉辦事。城市中小學教員、大夫晉降低級職稱前，準繩上要有1年以上鄉村下層任務辦事經過的事況。通順各包養網類人才下鄉渠道，支撐年夜先生、服役甲士、企業傢比及鄉村幹事創業。實行 一村一名年夜先生 培養打算。
（二十九）強化科技支持感化。加大力度農業科技立異，實行種業自立立異工程，衝破一批焦點要害技巧，支持古代農業成長。加速推動國傢生物育種財產立異中間、國傢農機設備立異中間等主要立異平臺扶植，進步科技結果供應才能，加快農業科技結果轉化利用。深刻奉行科技特派員軌制，深化拓展科技特派員助力脫貧攻堅 十百千 工程。加大力度古代農業財產技巧系統扶植，健全下層農技推行系統，構建農業科技立異推行協同辦事新機制。加速推動農業機械化，重要農作物耕種收綜合機械化程度到達85%。鼎力成長聰明農業，加速古代信息技巧在農業範疇的利用，推進農業全財產鏈改革進級。積極成長聰明景象，實行村落復興景象保證示范省扶植。
（三十）推動鄉村重點改造義務。完美鄉村基礎運營軌制，堅持地盤承包關系穩固並久長不變，激勵成長多種情勢過度範圍運營。跟進落實鄉村所有人全體運營性扶植用地進市配套軌制。嚴厲鄉村宅基地治理，加大力度對鄉鎮審批宅基地監管，避免地盤占用掉控。紮實推動宅基地應用權確權掛號頒證，進一個步驟深化鄉村宅基地軌制改造試點。加速推動供銷一起配合社、國有農場、國有林場、所有人全體林權軌制、農業水價等改造。深化農業綜合行政法律改造，完美法律系統，進步法律才能。
做好2020年農業鄉村任務意義嚴重，義務艱難。各地要當真梳理當地周全小康 三農 範疇凸起短板，明白目的義務，拿出過硬舉動，狠抓任務落實，為決勝周全建成小康社會、完成第一個百年鬥爭目的作出應有的進獻！